案情介紹： 　　張某2018年3月28日登記注冊領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，在江蘇省常州市天寧區(qū)開展食品經(jīng)營活動。2018年11月15日，張某從北京益康佳源生物科技有限公司購進(jìn)鮭魚油夾心型凝膠糖果10盒（每盒12瓶），購進(jìn)價格600元/盒，銷售價格2376元/盒。 　　之后，張某多次在經(jīng)營場所組織常州地區(qū)中老年人開展會銷活動，宣稱其銷售的鮭魚油夾心型凝膠糖果“非常神奇，在全國銷量非常好，成分來自深海，對身體有非常好的保健作用，經(jīng)過毒理學(xué)試驗，300倍次劑量測試，對老年人身體有保健作用等”。經(jīng)調(diào)查，該產(chǎn)品只是以鮭魚油、低聚果糖、明膠、甘油、純化水為主要原料制成的食品，且調(diào)查中當(dāng)事人無法提供宣傳依據(jù)、無法驗證科研成果及統(tǒng)計數(shù)據(jù)。截至2018年11月25日案發(fā)，張某共銷售19瓶，每瓶銷售價格198元，從中獲利2812元，貨值總金額23760元。 　　處理結(jié)果： 　　此案在處理過程中產(chǎn)生了爭議。 　　第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，張某銷售普通食品，夸大宣傳食品對老年人體的保健作用，活動中且已構(gòu)成銷售獲利的事實(shí)，構(gòu)成了消費(fèi)欺詐行為，應(yīng)根據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》對其進(jìn)行處罰。 　　第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，張某夸大宣傳普通食品治療功效，其行為違反了《廣告法》的規(guī)定，構(gòu)成了虛假宣傳行為，應(yīng)按照《廣告法》的規(guī)定進(jìn)行處罰。 　　執(zhí)法人員采用了第二種觀點(diǎn)。首先，張某的行為是廣告宣傳行為?！稄V告法》第二條第一款規(guī)定，“在中華人民共和國境內(nèi)，商品經(jīng)營者或者服務(wù)提供者通過一定媒介和形式直接或間接地介紹自己所推銷的商品或者服務(wù)的商業(yè)活動，適用本法”，由此認(rèn)定張某的行為是直接廣告宣傳活動。 　　其次，張某既是廣告經(jīng)營者又是發(fā)布者?！稄V告法》第二條第三款規(guī)定，“本法所稱廣告經(jīng)營者，是指接受委托提供廣告設(shè)計、制作、代理服務(wù)的自然人，法人或者其他組織”，張某設(shè)計制作并提供宣傳內(nèi)容，指定員工薛某進(jìn)行虛假宣傳，雖無產(chǎn)生廣告費(fèi)用，但薛某的宣傳是一種默認(rèn)的廣告代言及廣告經(jīng)營的附加行為。 　　最后，張某的行為是虛假宣傳。張某無法提供宣傳依據(jù)、無法驗證科研成果及統(tǒng)計資料。根據(jù)《廣告法》第二十八條相關(guān)規(guī)定，執(zhí)法人員認(rèn)定張某構(gòu)成了虛假宣傳事實(shí)。 　　2019年3月20日，天寧區(qū)市場監(jiān)管局對張某虛假宣傳行為，依據(jù)《廣告法》相關(guān)規(guī)定，作出罰款20萬元的行政處罰決定。 　　案件評析： 　　本案中張某以免費(fèi)體驗、參與者贈積分免費(fèi)換取商品等手段，吸引老年人群體參與活動，騙取老年人的信任，并且很少留下違法行為痕跡，讓執(zhí)法人員很難固定證據(jù)。經(jīng)過一段時間的觀察，執(zhí)法人員掌握了張某的工作規(guī)律，針對其避實(shí)就虛、避開正常上班時間、口頭虛假宣傳不留痕跡等特點(diǎn)，深入現(xiàn)場聽課、錄音，掌握違法證據(jù)資料，并固定了非法獲利事實(shí)等證據(jù)。 　　隨著人們對健康重視程度的提高，不法經(jīng)營者欺詐虛假宣傳猖獗，尤其是瞄準(zhǔn)老年人，大打“親情牌”騙取信任，非法獲取高額利潤，致使“保健”市場亂象叢生。除了有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)管外，消費(fèi)者也要提高警惕，增強(qiáng)防騙意識，對“神乎其神”的保健品留個心眼，謹(jǐn)慎購買。 　　□謝新寶