落實野生動物保護立法，源頭預(yù)防疾病發(fā)生
全國人大代表、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)獸醫(yī)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師 陳瑞愛
□我們對于野生動物的管理必須轉(zhuǎn)變觀念，如今國內(nèi)獵殺野生動物用于食用的情況已經(jīng)不是主流，市場上的野味更多是來源于養(yǎng)殖和走私。我國日后對于野生動物供應(yīng)問題，應(yīng)當(dāng)將重點放在養(yǎng)殖和走私的管控上。
□民眾理解的野生動物和法律上的野生動物并非完全一致。必須用百姓知曉、農(nóng)貿(mào)市場容易識別的方式加強野生動物保護法的宣傳，讓法律落到市場、民眾生活中。
□國內(nèi)的獵殺環(huán)節(jié)是最容易管控的，國外的獵殺環(huán)節(jié)，我國缺乏地域管轄權(quán)，只能通過國內(nèi)的交易管控來反作用于獵殺環(huán)節(jié)。但交易環(huán)節(jié)出現(xiàn)的多頭管理，則是我國野生動物交易難以制止的真正原因。
雖然迄今為止，新型冠狀病毒肺炎疫情到底源于哪一種野生動物，或者源于某幾種野生動物，尚沒有完全弄清楚。但是，有一點可以肯定，那就是新型冠狀病毒的中間宿主來源與野生動物有關(guān)。保護好野生動物，禁止獵捕、交易、利用、運輸、食用野生動物勢在必行，是每個國家、每個地區(qū)、每個人必須做出的自覺行動。我們要支持立法修法，依法推動法律和社會治理不斷完善，推動法律與法治相結(jié)合，使其成為促進民生、為民服務(wù)的手段。
通過修法補齊野生動物養(yǎng)殖和走私漏洞
修訂野生動物保護法，引導(dǎo)民眾正確認識野生動物，補齊野生動物養(yǎng)殖和走私漏洞。野生動物保護法在2018年就修訂過了，但此次疫情的暴發(fā)，暴露了我們對于養(yǎng)殖野生動物、野生動物走私的管理漏洞。我們對于野生動物的管理必須轉(zhuǎn)變觀念，如今國內(nèi)獵殺野生動物用于食用的情況已經(jīng)不是主流，市場上的野味更多是來源于養(yǎng)殖和走私。我國日后對于野生動物供應(yīng)問題，應(yīng)當(dāng)將重點放在養(yǎng)殖和走私的管控上。例如在穿山甲的走私上，應(yīng)當(dāng)與東南亞國家展開交流溝通，共同打擊走私行為。除了法律上配合外，還可以通過“一帶一路”的政策，給當(dāng)?shù)鼐用裉峁┚蜆I(yè)機會，設(shè)立穿山甲保護基金，在走私地區(qū)當(dāng)?shù)亟鉀Q問題。
事實上，民眾理解的野生動物和法律上的野生動物并非完全一致。野生動物保護法的定義是指珍貴、瀕危的陸生、水生野生動物和有重要生態(tài)、科學(xué)、社會價值的陸生野生動物。民眾理解的野生動物，是指在大自然的環(huán)境下生長且未被馴化的動物。由于法律與民眾對野生動物的定義不同，部門對野生動物的多頭管理、職責(zé)不清，野生動物食用和交易行為屢禁不止，百姓冒險食用，引出未知的、不可預(yù)估的公共衛(wèi)生風(fēng)險，也導(dǎo)致公共衛(wèi)生風(fēng)險管理難度大、控制難。
為此，如果要禁止食用野生動物，就必須用百姓知曉、農(nóng)貿(mào)市場容易識別的方式加強野生動物保護法的宣傳，讓法律落到市場、民眾生活中，才能真正保護野生動物。
將野生動物養(yǎng)殖規(guī)范化
做好野生動物分類，把“野生動物”和“人工繁育的野生動物”分清楚，將野生動物養(yǎng)殖規(guī)范化，并正式認定為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟動物，嚴(yán)格管理。隨著我國野生動物生態(tài)變化，當(dāng)前野生動物養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)是不少貧困山區(qū)的一個重要經(jīng)濟來源，央視農(nóng)業(yè)頻道也曾報道過無數(shù)農(nóng)民依靠合法正規(guī)的野生動物養(yǎng)殖脫貧。在我國多個省份，人工養(yǎng)殖梅花鹿、林蛙、蝎子等，已成為作為藥用、食材等的新產(chǎn)業(yè)。例如，自然環(huán)境中的梅花鹿是國家一級保護動物，獵捕會受到法律嚴(yán)懲。但由于人工繁育技術(shù)成熟，在一些地方，人工養(yǎng)殖梅花鹿已成為作為藥用、食材等的新產(chǎn)業(yè)。國家應(yīng)評估出臺養(yǎng)殖技術(shù)成熟、適合人工飼養(yǎng)的動物名單，鼓勵開展技術(shù)研究，公布技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。對人工繁育的野生動物進行定點加工，嚴(yán)格檢疫手續(xù)，允許這類物種進入市場，做到合法來源可追溯。設(shè)立一個正面的野生動物養(yǎng)殖清單，將當(dāng)前已經(jīng)合法存在的養(yǎng)殖戶和養(yǎng)殖小區(qū)逐步引導(dǎo)到等同于一般畜牧業(yè)常規(guī)養(yǎng)殖管理體系下，建立防疫、檢疫機制，不再視為野生動物管理。在轉(zhuǎn)移期間內(nèi)，商家在銷售養(yǎng)殖動物時必須明確其為人工飼養(yǎng)。
加強野生動物保護宣傳，形成群防群治的良好局面
嚴(yán)厲打擊濫食野生動物行為，加強野生動物保護宣傳教育。一是加強監(jiān)督檢查。督促各地迅速開展野生動物保護執(zhí)法行動，形成強大聲勢，打擊濫捕濫獵濫食野生動物和走私、非法經(jīng)營野生動物產(chǎn)品的違法犯罪活動，進行更加嚴(yán)厲的懲罰。切實強化野生動物分布區(qū)的野外巡護和看守。在野生動物分布的山頭、地塊、湖區(qū)，組織力量加強巡護和看守，嚴(yán)厲打擊濫捕濫獵野生動物行為，依法制止和懲處非法獵捕野生動物、損毀野生動物棲息地、干擾野生動物生息繁衍活動的行為，并收繳或清除獸夾、獸套等非法獵捕工具。
二是全面檢查野生動物經(jīng)營利用場所，清理整頓非法經(jīng)營利用行為。尤其是對餐館飯店、花鳥市場、藥用野生動物原材料集散地和其他野生動物及其產(chǎn)品經(jīng)營較集中的場所，進行一次全面檢查，對經(jīng)營利用非法獵捕或走私的野生動物及其產(chǎn)品的，進行清理整頓，并依法懲處。
三是加強林業(yè)部門與海關(guān)、邊防、運輸?shù)炔块T的協(xié)調(diào)行動，綜合整治，嚴(yán)查走私、非法運輸野生動物及其產(chǎn)品的行為。
四是加強野生動物保護宣傳教育。更廣泛地爭取全社會的理解和支持，倡導(dǎo)保護新理念，提高廣大人民群眾的保護意識。發(fā)動人民群眾關(guān)注、支持保護執(zhí)法行動，形成群防群治的良好局面。
明確由市場部門統(tǒng)一管理野生動物交易
明確由市場部門來統(tǒng)一管理野生動物交易端，彌補交易端管理漏洞。俗話說，沒有交易，就沒有殺戮。既然有人愿意買、愿意吃，就必然有人愿意去冒著違法的風(fēng)險獵捕和交易。這也是為什么在明知有法律對野生動物實施保護的情況下，市場仍然交易不停，甚至公開交易的主要原因之一。
國內(nèi)的獵殺環(huán)節(jié)是最容易管控的，國外的獵殺環(huán)節(jié)，我國缺乏地域管轄權(quán)，只能通過國內(nèi)的交易管控來反作用于獵殺環(huán)節(jié)。但交易環(huán)節(jié)出現(xiàn)的多頭管理，則是我國野生動物交易難以制止的真正原因。非法捕殺由公安部門處理，非法養(yǎng)殖由農(nóng)業(yè)部門處理，市場交易由市場部門處理。各部門的信息不通暢，造成管理上的漏洞。
我希望野生動物交易明確統(tǒng)一由市場部門管理，在野生動物養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型時，要求所有交易者提供相關(guān)證明，無法提供證明的，以非法交易野生動物來處理。在所有的野生動物養(yǎng)殖都納入一般畜牧業(yè)常規(guī)養(yǎng)殖管理體系后，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)處理不在養(yǎng)殖名單上的野生動物，根據(jù)情況來處理，發(fā)現(xiàn)非法養(yǎng)殖的，請求公安和農(nóng)業(yè)部門協(xié)作，發(fā)現(xiàn)是屬于獵殺的，請求公安部門協(xié)作。
通過多種媒介引導(dǎo)民眾健康飲食
通過多種媒介引導(dǎo)民眾健康飲食，拒絕食用野生動物，從源頭預(yù)防疾病發(fā)生。在很多中國人的觀念里，鹿茸能補血，五靈脂（鼯鼠糞便）能止血，穿山甲鱗片能通經(jīng)下乳、消腫排膿……動物類藥材成為“滋補”的代名詞，且以野生為佳。這種對藥食同源的過度迷信，導(dǎo)致民眾對野生動物的追捧，冒險交易、食用，屢禁不止。事實上，無數(shù)的實驗都證明了野生動物營養(yǎng)價值與動物無異。在某些熱愛生魚片的人眼里，野生的生魚片毫無疑問是一道珍饈。但三文魚、大馬哈魚、金槍魚等作為異尖線蟲的中間宿主，其體內(nèi)感染的異尖線蟲如果進入食用者體內(nèi)，雖然無法再發(fā)育為成蟲，但其幼蟲對人體的傷害也不容忽視。而蛙和蛇作為常見的被食用野生動物，則是某些迭宮絳蟲最喜愛的中間宿主。
即使對野生動物進行極度徹底的烹煮，那么還必須面臨毒物富集的風(fēng)險。即在自然界中，污染物如重金屬通過較低營養(yǎng)級生物進入生物鏈，傳遞到營養(yǎng)級較高的生物，導(dǎo)致營養(yǎng)級越高的生物，其體內(nèi)無法分解代謝的有害物質(zhì)堆積越多，且重金屬無法有效去除。事實上，國家衛(wèi)健委發(fā)布《中國居民膳食指南》是最權(quán)威的，根據(jù)此書的內(nèi)容即可做到健康飲食。
此次疫情給我們帶來的教訓(xùn)是非常深刻的，但是，它也帶給我們收獲和啟示，那就是必須更加重視人和自然關(guān)系的協(xié)調(diào)，必須對包括野生動物在內(nèi)的自然有敬畏之心，必須更加堅定地推進依法治國，必須確保每一項法律措施能夠得到充分落實、有效落實、不打折扣落實，必須做到令行禁止。修改相關(guān)法律，是從源頭預(yù)防疾病的發(fā)生。發(fā)展經(jīng)濟、改善民生、促進社會事業(yè)發(fā)展，則是從源頭上保障廣大人民群眾的生命安全和身體健康，必須有機統(tǒng)一，密切協(xié)調(diào)，共同進步。
